“垃圾圍城”一度困擾著城市人們的生活，資源不斷地向垃圾轉(zhuǎn)變，然而垃圾何嘗不是一種資源？“城市礦產(chǎn)”概念提出，開發(fā)“城市礦產(chǎn)”在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為一個新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)如今我國面臨著發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)面臨的問題，資源的變革時代已經(jīng)到來。
“城市礦產(chǎn)”：中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對礦產(chǎn)資源的依存度越來越高，資源需求量也越來越大，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資源制約工業(yè)發(fā)展的瓶頸期。因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高資源利用率是解決當(dāng)前困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，每年會產(chǎn)生大量的廢棄資源，“城市礦產(chǎn)”便指此過程產(chǎn)生和蘊(yùn)藏在廢舊家電設(shè)備和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、 稀貴金屬、塑料、橡膠等資源。開發(fā)”城市礦產(chǎn)“不僅可以提高可 再生資源的利用率、也能夠在一定程度上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于原生資源的依存程度和工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境污染問題。因此開發(fā)“城市礦產(chǎn)”是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容和必然選擇。
政策頒布：開發(fā)“城市礦產(chǎn)”在路上
2010年5月12日，《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》標(biāo)志著我國開發(fā)“城市礦產(chǎn)”正式起步。《通知》提出，開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是減輕環(huán)境污染，提高資源利用率的重要措施，“城市礦產(chǎn)”資源應(yīng)發(fā)展“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的模式，實現(xiàn)資源利用的“減量化、再利用、資源化”。在政策的強(qiáng)力引導(dǎo)和支持下，我國“城市礦產(chǎn)”在5年之內(nèi)得到了較快開發(fā)，在全國建成30個左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)�；�、輻射作用強(qiáng)的“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動報 廢家電、塑料、橡膠等重點“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用，提升“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用技術(shù)水平。
雖然我國“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)不斷發(fā)展，但由于起步較晚，仍和世界發(fā)達(dá)國家存在較大差距。?全美共有5.6萬家公私企業(yè)涉及廢棄物的回收利用行業(yè)，提供了110萬個就業(yè)崗位，每年的毛銷售額高達(dá)2360億美元；日本于2001年制定并實施了《家用電器回收法》，國內(nèi)的“城市礦產(chǎn)”蘊(yùn)藏量巨大；德國采用多元回收體系對玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物進(jìn)行回收，回收率分別達(dá)到100%、100%、99%和97%，有效地降低環(huán)境負(fù)荷。因此如何繼續(xù)加快發(fā)展，達(dá)到國際先進(jìn)水平是“城市礦產(chǎn)”開發(fā)過程中不得不思考的問題。
進(jìn)退維谷：困難重重，幾大因素成制約
開發(fā)“城市礦產(chǎn)”不能將發(fā)達(dá)國家的發(fā)展措施照抄照搬，要深度結(jié)合我國國情，現(xiàn)如今制約我國“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的有以下幾大因素。
一、資金缺乏，企業(yè)無力拓展產(chǎn)業(yè)鏈。就目前來說，我國再生資源行業(yè)中不少集散地的企業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但由于再生資源行業(yè)拆解和加工的利潤很少，不少大規(guī)模的企業(yè)也是勉強(qiáng)周轉(zhuǎn)運(yùn)營，國家的基金補(bǔ)貼周期時間長，而且是根據(jù)拆解產(chǎn)品的數(shù)目來確定補(bǔ)貼基金的數(shù)額，因此具有滯后性，長期的虧損制約著再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展。
二、渠道堵塞，資源得不到有效回收。以長葛市國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地的一家 報廢汽車拆解企業(yè)來說，許昌市共擁有汽車總量60多萬輛，按照5%的報廢率，每年應(yīng)該有3萬輛汽車報廢，而實際上許昌市全年報廢的汽車不到2千輛，根本無法來滿足拆解行業(yè)的需求。廢舊金屬回收行業(yè)還處于家庭作坊式階段，許多個體戶習(xí)慣于房前屋后，不愿意進(jìn)入統(tǒng)一的市場，的回收價高、數(shù)量少，更是讓偌大的金屬回收市場冷冷清清，大型工業(yè)園區(qū)連年虧損。
三、缺乏監(jiān)管，相關(guān)政策有待完善。針對個體回收缺乏監(jiān)管，自私拆解行為嚴(yán)重，不少違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)如市場，露天堆放造成嚴(yán)重的環(huán)境污染；現(xiàn)行稅收政策規(guī)定 廢鋼回收拆解達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)實行50%增值稅返還，廢金屬尚未實行此種優(yōu)惠；增值稅返還，但不是即征即返，返還額度小，周期長；財政資金補(bǔ)助多，國家缺乏對補(bǔ)助對象的監(jiān)管，不少示范基地為套取國家財政補(bǔ)助而申報，缺乏資源綜合利用的積極性。
小編認(rèn)為，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和消費的持續(xù)升級， 廢鋼、 廢有色金屬、廢棄電子產(chǎn)品、報廢汽車和機(jī)電設(shè)備等各種廢棄物每年以10%的平均速度增長，解決當(dāng)前困境，仍離不開國家政策的支持。政府應(yīng)針對行業(yè)存在問題，通過以下措施促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)：一、采取積極的經(jīng)濟(jì)政策針對再生資源回收拆解企業(yè)進(jìn)行扶持，該過去的單純財政補(bǔ)貼為充分通過運(yùn)用財政、稅收、金融、投資等組合拳來落實。二、嚴(yán)格監(jiān)管市場，通過提高準(zhǔn)入門檻，逐步取消作坊式的個體回收拆解，嚴(yán)厲打擊非法拆解買賣零部件行為，完善回收體系。三、落實強(qiáng)制性報廢標(biāo)準(zhǔn)，對該報廢的必須強(qiáng)制報廢，打破區(qū)域限制，加強(qiáng)報廢車輛回收流通市場管理。除此之外，企業(yè)作為主體，也應(yīng)積極提高自身技術(shù)水平，減少人工成本的同時，通過產(chǎn)品拆解精細(xì)化發(fā)展提高資源利用率來延長再生資源產(chǎn)業(yè)鏈。 |
