深度
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廢品回收這樣一個(gè)看似不起眼的行業(yè)，由此引發(fā)的城市管理問(wèn)題不容忽視，相關(guān)監(jiān)管的部門(mén)真可不少，其中就涵蓋商務(wù)、工商、安監(jiān)、消防、城管，還有街道辦、社區(qū)居委會(huì)……
事實(shí)上，關(guān)于廢品回收這個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，市區(qū)相關(guān)部門(mén)也一直在努力探討并嘗試中，也許在不久的將來(lái)，海口市廢品回收行業(yè)將迎來(lái)華麗轉(zhuǎn)身。
□本報(bào)記者曾毓慧文/圖
濱濂村部分廢品回收點(diǎn)已拆。
哪些部門(mén)在管事
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“沒(méi)人管嗎？”坊間的聲音，對(duì)于廢品回收這個(gè)行業(yè)的認(rèn)知，除了詬病，就是質(zhì)疑：到底是哪些部門(mén)在管這事？
記者在輾轉(zhuǎn)采訪中了解到，廢品回收這個(gè)看似不起眼的行業(yè)，出現(xiàn)在多個(gè)涉事部門(mén)的管轄范圍里。
首先，廢品回收需要工商營(yíng)業(yè)許可，除此，還得再加一個(gè)“再生資源經(jīng)營(yíng)許可”，這兩者的審批發(fā)證部門(mén)為工商；之后，市商務(wù)局需要依據(jù)進(jìn)行備案，辦妥上述手續(xù)之后，廢品回收經(jīng)營(yíng)才是一個(gè)“合法”的行業(yè)。
據(jù)悉，廢品回收的監(jiān)管部門(mén)，可真不少：安監(jiān)，核查是否屬于安全生產(chǎn)；城管，監(jiān)督營(yíng)業(yè)場(chǎng)所是否屬于違章搭蓋，或是占道經(jīng)營(yíng)；消防，負(fù)責(zé)消除火患的指導(dǎo)與監(jiān)督。除此，公安、環(huán)衛(wèi)、住建等部門(mén)也有監(jiān)管權(quán)限。
在屬地原則的基礎(chǔ)上，能監(jiān)管廢品回收這個(gè)行業(yè)的部門(mén)又多了幾個(gè)：轄區(qū)街道辦、社區(qū)居委會(huì)，負(fù)責(zé)日常的巡查與向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)。
整治取締多少
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據(jù)市商務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月31日，我市再生資源持證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)295家，多處在城郊結(jié)合部�！安缓戏ǖ恼娴臎](méi)法核算，但肯定比295家這個(gè)數(shù)字多出好幾倍不止�！币幻L(zhǎng)期從事廢品整治的基層干部坦言。
今年，全市各區(qū)按照“6+1”模式，即由區(qū)政府1名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織區(qū)城管、商務(wù)、安監(jiān)、環(huán)衛(wèi)、消防、鎮(zhèn)街居委會(huì)辦事處聯(lián)合對(duì)再生資源回收（利用）企業(yè)、站點(diǎn)的治安、安全、計(jì)生、環(huán)境、衛(wèi)生等開(kāi)展全面的綜合整治。
一組詳實(shí)的數(shù)據(jù)，最能凸顯整治成效。據(jù)市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止至8月31日，共組織約1443人次，檢查回收站共648家次（秀英265家、龍華158家、美蘭135家、瓊山90家），下整改通知246家（秀英112家、龍華37家、美蘭59家、瓊山38家），拆除223家（秀英124家、龍華48家、美蘭37家、瓊山14家），發(fā)限期搬遷通知120家（秀英50家、龍華56家、美蘭5家、瓊山9家）。
隨著“雙創(chuàng)”城市工作的開(kāi)展，各區(qū)政府持續(xù)發(fā)力，加大整治力度，進(jìn)一步消除存在“臟、亂、差”和未按照規(guī)范的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的再生資源回收點(diǎn)。
自身癥結(jié)何在
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大多市民納悶：一直在整治，整頓力度那么大，廢品回收業(yè)為何還是亂象重重呢？
“我們也想拿證合法經(jīng)營(yíng)，可這是小本生意，真要租個(gè)店面，店租承受不起�！睘I濂村多名廢品回收店主說(shuō)。
據(jù)介紹，在我市再生資源行業(yè)發(fā)展過(guò)程中，龍頭企業(yè)支撐著整個(gè)行業(yè)發(fā)展，由于歷史原因，導(dǎo)致以上項(xiàng)目建設(shè)程序不全，隨著我市城市快速發(fā)展，城市控規(guī)的逐步實(shí)施，位于椰海大道及海榆中線等城郊結(jié)合部的大型再生資源龍頭企業(yè)項(xiàng)目面臨著用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃報(bào)建等問(wèn)題將被拆除，再生資源企業(yè)面臨生存危機(jī)和行業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
一不愿具名的職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人直言：在尋找項(xiàng)目搬遷用地過(guò)程中，因再生資源項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)附加值低，不符合我市工業(yè)園區(qū)規(guī)定的入園條件而被拒之門(mén)外。目前，僅剩綠保、富山、銘鑫、興業(yè)、百盛等10家企業(yè)。
正是在這樣的“短板”效應(yīng)下，在我市不少城郊結(jié)合部，臨時(shí)搭蓋、占用閑置土地違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象日漸猖獗，而這，恰恰也是廢品回收亂象長(zhǎng)治卻未能根治的根源。
如何長(zhǎng)效監(jiān)管
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亂象擺在眼前，如何制定長(zhǎng)效監(jiān)管措施？“搭建再生資源便民回收平臺(tái)，完善廢品回收網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)置，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的回收網(wǎng)點(diǎn)。”受訪中，一職能部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
與此同時(shí)，數(shù)個(gè)長(zhǎng)效的監(jiān)管舉措也在試水中。
其一，以塊為主，動(dòng)員各區(qū)街道辦及鎮(zhèn)按照屬地管理為主原則推動(dòng)社區(qū)的規(guī)劃布點(diǎn)工作。現(xiàn)各區(qū)政府已動(dòng)員各街道及鎮(zhèn)根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、用地情況等實(shí)際情況提出社區(qū)回收點(diǎn)的設(shè)點(diǎn)數(shù)量及具體位置。
其二，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。據(jù)悉，相關(guān)部門(mén)正組織龍頭海南綠保再生資源有限公司推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、垃圾回收點(diǎn)的規(guī)劃布點(diǎn)工作。啟動(dòng)與環(huán)衛(wèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站同址規(guī)劃設(shè)置，擬建設(shè)22個(gè)點(diǎn)。協(xié)調(diào)市住建局?jǐn)M在140個(gè)物業(yè)小區(qū)設(shè)立回收點(diǎn)。同時(shí)，利用老城區(qū)內(nèi)部分原有廢品收購(gòu)站按標(biāo)準(zhǔn)改造等。
其三，執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照“七統(tǒng)一一規(guī)范”，即，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服裝、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的要求抓好回收點(diǎn)的建設(shè)。
轉(zhuǎn)型之路在何方
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在做好眼下監(jiān)管的同時(shí)，醞釀這個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，顯得尤其重要。據(jù)市商務(wù)局透露，興建�？谑性偕Y源產(chǎn)業(yè)園的思路也基本成型，并已在運(yùn)作中。
據(jù)介紹，按照合理布局、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)環(huán)保的原則，高投入、高水準(zhǔn)興建海口市再生資源產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)廢舊商品回收分揀集約化、規(guī)�；l(fā)展。
廢品回收，也能做成大產(chǎn)業(yè)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人士介紹，到時(shí)，將借鑒廣東貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府引導(dǎo)、扶持，統(tǒng)一將企業(yè)集中搬遷入園建設(shè)管理，使這些再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)為我市再生資源高附加值回收利用的龍頭加工企業(yè)，致力于開(kāi)發(fā)和建設(shè)“�？诔鞘械V山”，促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
說(shuō)得更詳實(shí)一點(diǎn)，該項(xiàng)目規(guī)劃用地面積940畝，分兩期建設(shè)，一期安排用地600畝，建設(shè)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)性設(shè)施包括廢金屬、廢玻璃、廢紙、廢塑料、報(bào)廢汽車(chē)拆解、廢家電回收拆解等分揀加工區(qū)，配套污水處理區(qū)。二期配套物流、商品展示交易、職業(yè)培訓(xùn)辦公區(qū)。一期項(xiàng)目建成后，基本上滿(mǎn)足我市現(xiàn)有10家企業(yè)項(xiàng)目搬遷，年可實(shí)現(xiàn)各類(lèi)回收總量200萬(wàn)噸，當(dāng)然，也能提供不少就業(yè)機(jī)會(huì)。
屆時(shí)，海口市廢品產(chǎn)業(yè)或真正迎來(lái)一輪華麗轉(zhuǎn)身，值得拭目以待。 |
